|
Пишите:
423818 г. Набережные Челны, просп. Мира, 74 а/я 20.
Звоните: (8552) 72-47-51 БУЛАЕВ Вячеслав Владимирович
Факс: (8552) 32-21-16
Internet: Sovet-Chelny.narod.ru
E-mail: Sovet-Chelny@mail.ru
SMS на сотовый 902 718 3726 Желающим оказать материальную
поддержку
Наш расчётный счёт: АкбарсБанк
"Городской Общественный Совет - Челны"
Социальный
проект
«Городской
Общественный Совет -
Челны»
Руководитель проекта:
БУЛАЕВ Вячеслав Владимирович
Председатель «Городского
Общественного Совета - Челны» Тел. 72-47-51
В разработке проекта участвовали:
Дёмин Евгений Фёдорович
Филенков Геннадий Антонович
Шахмуть Владимир Константинович
г. Набережные Челны
март 2006 г.
О ПРОЕКТЕ
«Городской Общественный
Совет - Челны»
Из выступления
Президента РФ Владимира Путина на расширенном заседании Правительства
13 сентября 2004 г.:
«…считаю продуманной идею
образования Общественной палаты как площадки для широкого диалога, где
могли бы быть представлены и подробно обсуждены гражданские инициативы,
и, что не менее важно, такая палата должна стать местом проведения
общественной экспертизы тех ключевых государственных решений и прежде
всего законопроектов, которые касаются перспектив развития всей страны,
которые имеют общенациональное значение. Фактически речь идет о
гражданском контроле за работой госаппарата, включая правоохранительные
органы и специальные службы, что сегодня, на мой взгляд, чрезвычайно
важно».
Введение
За основу данного
проекта взята разработка концепции закона «Об Общественной Палате РФ»,
проведённая Институтом общественного проектирования. Эта
концепция была представлена директором этого института, главным
редактором журнала «Эксперт» Валерием Фадеевым на Всероссийском
Социальном Форуме 11 ноября в Перми.
Мы внесли в эту
концепцию изменения, соответствующие реалиям современных условий в
Татарстане и в городе Набережные Челны.
Из всех
известных нам в данный момент концепций, данный проект имеет наибольшую
глубину проработки и структурно может быть основой для дальнейших
обсуждений.
Наиболее
слабым звеном проекта остаётся механизм формирования Общественного
Совета, хотя авторы достаточно много внимания уделили этому внимания.
Представленный нами порядок включает три этапа первоначального создания
Общественного Совета и механизм последующих обновлений состава в
процессе её «штатного» функционирования.
По
существу, предлагается модель Общественного Совета, как некоторое «общественное
объединение городских общественных объединений», то есть
надстройка, которая, как предполагается, обеспечит более эффективное
взаимодействие Гражданского общества с властью.
Во-первых, не следует
забывать, что различные общественные структуры создаются на разных
принципах общности (социальные, национальные, профессиональные,
политические, правозащитные, досуговые, религиозные и т.д.), отличаются
между собой целями и задачами. Их гораздо больше. Под какую генеральную
цель их можно объединить? Кто и какими критериями будет
руководствоваться при выборе организаций, «достойных» быть
представленными в Общественного Совета?
В проекте это опять поручается сначала органам власти, а затем самим
членам Общественного Совета. Это
всё равно, что депутатам Думы предложить самим определять состав Думы
на следующий период.
Во-вторых, в
предложенной концепции фигурируют только «общероссийские» объединения,
т.е. объединения, лидеры которых в подавляющем большинстве находятся в
Москве. Значит опять страна «Московия» будет представлять интересы
Гражданского общества всей России?
В третьих, почему
понятие «гражданское общество» ограничено только зарегистрированными
общественными объединениями? По Российскому законодательству имеют
право существовать и общественные организации, действующие на основании
Устава, но без образования юридического лица. А сколько имеется
общественно активных граждан, не входящих в общественные организации?
Они ведь тоже мощный интеллектуальный потенциал общества.
Чтобы снять эти
противоречия, необходимо найти решение и договориться по следующим
основным вопросам:
1. Сформулировать
единое понятие «что такое Гражданское общество?».
2. Определить цели,
объединяющие всех членов Гражданского общества на конкретной
административной территории (страна, регион, муниципальное
образование), независимо от их национальности, вероисповедания,
профессиональных и иных интересах. Только на такой основе можно
сформулировать миссию Общественной палаты, как функцию этих целей, а
значит, и построить адекватную структуру.
3. Найти механизм
согласования региональных целей и интересов с общегосударственными и на
этой основе формировать состав Российской Общественной Палаты.
В связи с этим, мы
решили внести свою лепту в вопросы осмысления методов решения
поставленной Президентом РФ задачи, исходя из надежды на то, что это не
формальный политический ход руководителя государства в связи с
укреплением вертикали власти, а реальное желание подключить интеллект
гражданского общества к участию в управлении государством.
Наш проект разработан
применительно к городскому уровню управления на примере г. Набережные
Челны. Однако, как мы себе представляем, он может рассматриваться и
безотносительно к территориальной привязке и, если общественность
примет наши предложения, то основные его принципы легко могут быть
трансформированы на другой уровень.
Основные термины,
определения и принципы:
1. Гражданское общество (ГО).
В политологической и
социологической литературе существует огромное множество различных
определений данного понятия. Это многообразие обусловлено не только
различными идеологиями, но и его многогранностью. Каждое определение
отражает только определённые грани, внутреннюю структуру, элементы,
аспекты и функции ГО.
Чтобы не утонуть в этом
многообразии, приведём только несколько частных характеристик понятия
ГО, которые позволят на интуитивном уровне понять смысл этого термина.
Итак, в контексте данного проекта, Гражданское общество - это:
- совокупность
граждан и их ассоциаций, объединенных целью общего блага;
- общественно-активная
часть человеческого сообщества на данной территории, которая
представляет всё её население не участвующего впрямую в деятельности
органов концептуальной, идеологической, законодательной, исполнительной
и судебной властей.
- сфера самопроявления
свободных индивидов и их организаций, огражденная законами от прямого
вмешательства в неё со стороны государственной власти;
- один из важнейших и
мощных рычагов в системе «сдержек и противовесов», стремления
политической власти к абсолютному господству;
- прямая и обратная
связь власти с обществом;
- закономерный этап, высшая
форма самоорганизации индивидов.
2. Основа для
консолидации Гражданского общества.
Какая идея может
послужить основой для объединения людей в Гражданское общество?
Ответ на этот вопрос лежит на поверхности: каждый человек независимо от
занимаемого положения, интересов и пристрастий стремится к повышению
«качества своей жизни». Понятие «качество жизни» - это очень
ёмкое понятие, описываемое множеством критериев, характеризующих
экологический, социальный, экономический, культурный и другие аспекты
жизни человека. Только некоторые стороны качества жизни отдельно взятый
человек может решить своими силами на основе соревновательности
(конкуренции) с другими людьми (например, добиться лучшего финансового
положения и более высокого статуса в обществе, улучшить микроэкологию в
своей квартире и т.д.). Большинство же параметров можно улучшить только
через совместные групповые целенаправленные действия. И в этом смысле
каждый член данного территориально-административного сообщества
потенциально заинтересован в повышении общего уровня качества жизни на
данной территории, что достигается через социально-экономическое
развитие региона.
Таким образом,
социально-экономическое развитие города, выраженное системой критериев,
являющейся мерой качества жизни и безопасности территории, является тем
объединяющим началом её жителей, которое должно быть положено в основу
целеполагания деятельности не только Общественного Совета, но и всех
ветвей власти.
Это и есть основа для
консолидации не только на городском, региональном, но и на
общероссийском уровне.
Общественный Совет не
должен подменять собой действующие на данной территории общественные
объединения. Решение всех вопросов, не имеющих прямого отношения к
повышению качества жизни населения в целом, к социально-экономическому
развитию города, должно осуществляться через действующие
общественные структуры, представленные в Гражданском собрании, к
которым данный вопрос имеет прямое отношение в соответствии с их
уставами. К таким структурам можно отнести организации, сформированные
на локальных принципах общности: социальном, национальном,
профессиональном, политическом, половозрастном, религиозном, досуговом
и т.д. В этом смысле Общественная Палата должна выступать в роли
промежуточного звена между властью и Гражданским обществом.
3. Миссия Городского
Общественного Совета.
Наличие
общей цели у Гражданского общества позволяет достаточно ясно
сформулировать миссию, цели и задачи Общественной Палаты, а затем
ответить и на другие вопросы по структуре, функциям Палаты, механизму
её формирования и взаимодействия с различными институтами Гражданского
общества и с органами власти. Наличие общей цели является платформой
для построения схемы естественной самоорганизации и саморазвития
Гражданского общества.
Формулировка
миссии на городском, региональном уровне не может быть оторвана от
реалий развития страны и мировых тенденций. С учётом этого предлагается
следующая формулировка для Городского
Общественного Совета:
Миссия
Городского Общественного Совета -
самоорганизация
и развитие постиндустриального Гражданского общества в городе, как новой общественной
культуры, предполагающей
активное участие граждан в выработке и реализации наиболее важных решений,
влияющих на социально-экономическое развитие города и жизнь общества на
основе обеспечения оптимального, гармоничного сочетания
частных и общественных интересов.
Дадим
некоторые пояснения такой формулировке:
- Обеспечение
оптимального, гармоничного сочетания частных и общественных интересов в
миссии Гражданского парламента обеспечивается за счёт приоритета
первичных духовно-нравственных интересов граждан над корпоративными
интересами и целевыми установками органов управления территорией.
Выражается этот принцип как в целях и задачах Гражданского парламента,
так и в методах его формирования, структуре, механизме взаимодействия с
различными ветвями власти.
- Понятие
«постиндустриальное Гражданское общество» отражает необходимость
развития ГО и деятельности Общественного
Совета с
учётом реалий XXIвека. Это означает
ориентацию на формирование регионального информационного общества[1], новой
(знаниеёмкой) экономики[2]и
работников, ориентированных на новую экономику - работников знания[3].
Справка:
[1]
Под информационным
обществом мы понимаем ступень в развитии современной
цивилизации, характеризующуюся увеличением роли информации и знаний в
жизни общества, возрастанием доли инфокоммуникаций, информационных
продуктов и услуг в валовом внутреннем продукте (ВВП), созданием
глобальной информационной инфраструктуры, обеспечивающей эффективное
информационное взаимодействие людей, их доступ к мировым информационным
ресурсам и удовлетворение их социальных и личностных потребностей в
информационных продуктах и услугах.
[2]
Существует много различных определений "экономики, основанной
на знаниях", или "экономики знаний",
или "знаниеёмкой экономики". Мы используем
определение, предложенное одним из ведущих мировых специалистов в этой
области - директором программ Отделения Knowledge Products and Outreach
Всемирного банка Карлом Далманом: "Экономика, в которой инновационные
процессы - производство, приобретение, распространение и практическое
применение знаний - превратилось в главную движущую силу
социально-экономического развития".
[3]
Работник знания XXI века -
это, в принципе, любой работник, действующий в сетевом, полностью
интегрированном мире. Он не просто выполняет повторяющиеся операции, но
формулирует и реализует свое понимание стоящей перед ним задачи. Это
может проявляться в форме критического анализа данных, принятия решений
(в том числе ключевых), инновационных действий или передачи своей
интерпретации имеющихся данных другим людям. Он может пользоваться
данными, выработанными интегрированными системами, осмысливать эти
данные и применять их для пользы как конкретного предприятия, так и
всего общества.
4. Городской
Общественный Совет: внешние, внутренние и передаточные функции.
4.1. В.В. Путин
определил в сжатой форме основные «внешние» функции
для общероссийской Общественной Палаты:
1) Это «площадка для
широкого диалога, где могли бы быть представлены и подробно обсуждены
гражданские инициативы».
2) Общественная Палата
«должна стать местом проведения общественной экспертизы тех ключевых
государственных решений и прежде всего законопроектов, которые касаются
перспектив развития всей страны, имеют общенациональное значение».
3) «.. Фактически речь
идет о гражданском контроле за работой госаппарата».
Соответственно, эти
функции должны проецироваться и на региональный уровень.
4.2. Для
реализации внешних функций необходимо в механизм функционирования Общественного Совета закладывать
соответствующие «внутренние» функции:
а) Общественный Совет должен быть тем
местом, где общественность имеет возможность на уровне индивидов
выявить и сформулировать свои инициативы, направленные на повышение
общего уровня качества жизни на данной территории;
б) Общественный Совет должен «вырастать»
естественным образом из Гражданского общества и быть интегрированным в
него через систему прямых и обратных связей, представлять все слои
общества.
в) Общественный Совет должен обладать всеми
возможностями для доведения гражданских инициатив до уровня законченных
проектов (концепций, программ, законопроектов и т.п.),
подготовленных для передачи во властные структуры.
Для этого Гражданское
общество должно соответствующим образом самоорганизоваться,
превратиться в саморазвивающуюся полнофункциональную систему,
обеспечивающую постоянное участие рядовых членов в разработке
инициативных проектов и взаимодействие с Общественной палатой. Такая
система должна работать на расширение целенаправленной инициативы
граждан и развитие Гражданского общества как массовой среды для
формирования потенциальных членов Общественного Совета.
В связи с этим
предлагается двухуровневая структура Общественного Совета
(смотрите схему), включающая:
- Второй
уровень - Общественный Совет(обеспечивает внешние функции)
- Первый уровень - Гражданское
собрание (обеспечивает внутренние функции)
Идея встраивания в
механизм формирования Общественной палаты такой структуры как Гражданское
собрание является одним из ключевых моментов данного
проекта.
4.3. «Передаточная»
функция
Совета заключается в передаче всех вопросов, не имеющих прямого
отношения к социально-экономическому развитию региона, действующим
общественным структурам, представленным в Гражданском собрании. Общественный
Совет в этом случае выполняет следующие задачи:
- экспертиза локальных
гражданских инициатив, поступающих от общественных объединений и
граждан и консультации по их оформлению;
- передача и
продвижение инициативных проектов во властных структурах;
- подключение
общественных организаций к экспертизе законопроектов.
|
Яндекс.Новости
